国常会通过《农产品质量安全法（修订草案）》，食用农产品溯源机制有望加大普及

9月1日，国务院常务会议召开，会议通过《中华人民共和国农产品质量安全法（修订草案）》。

据悉，本次《草案》旨在全面落实食品药品安全“四个最严”要求，进一步加强农产品生产经营全过程管控。明确生产经营者主体责任、地方政府属地责任和相关部门监管责任。建立食用农产品质量安全追溯制度。完善监督措施，强化问责执法，大幅提高对违法违规行为的惩处力度。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

    目前，基于区块链技术打造的食品安全溯源系统已经日趋成熟，伴随着物联网等技术不断融合发展，基于区块链的食品安全溯源系统有望在未来获得更大规模的市场普及，并助力社会不断构建完善产品安全可信机制，及全产业链数据安全追溯体系。

一、本次《农产品质量安全法（修订草案）》，重点规范了什么？

现行《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下称现行《农产品质量安全法》）自2006年颁布实施以来，对规范农产品生产经营活动、保障农产品质量安全发挥了重要作用，农产品质量安全整体水平得到有效提升。据监测，近五年我国主要农产品例行监测合格率保持在96%以上，2018年监测合格率达到97.5%。

但与此同时，我国农产品质量安全工作仍面临不少困难和挑战，农产品质量安全事件时有发生；农产品生产经营主体尚未全部纳入法律监管范围，农产品生产经营行为无法得到有效约束；现行《农产品质量安全法》与修订后的《食品安全法》等法律法规还存在衔接上的问题等。

为了推动农业高质量发展，实施健康中国战略和乡村振兴战略，切实解决农产品质量安全问题，进一步维护人民群众“舌尖上的安全”，近年来，有关部门一直在推动相关法案的调查研究、意见采纳，基于改革需求，部署相关修订工作及立法规划。本次修订后的《农产品质量安全法》在原有基础上，修订四十五条，新增三十条，保留原法九条。修订后的变化，主要体现在：

一是建立最严格的法律责任制度：

    对监管对象实现全覆盖，进一步强化生产经营主体第一责任制度，对违反法律法规行为及主体坚持从严处罚，并新增责任制度和约谈制度。

二是加强源头治理和风险防范：

    建立有效完善的农产品产地安全监测制度，对兽药、农药等农业投入品严格管理，并加大鼓励农业标准化生产。

三是完善全程监管法律制度：

    对与部门职责分工相关的条款、有关无公害农产品认证制度的条款进行修订，并建立食用农产品合格证制度。此外，本次修订重点提出增设农产品质量安全全程追溯制度，建立全程追溯协作机制。同时，还修改完善投诉举报和信用管理等制度，鼓励全社会共同参与。

    此外，本次修订还加强了相关法律法规紧密衔接，并重点鼓励发展优质农产品、加强农产品基地建设等绿色优质发展导向。

二、建立农产品全程追溯协作机制，区块链技术如何助力？

    农产品“从田间到餐桌”的追溯体系，一直是社会各界广泛关注的重点提议。而伴随着科技的发展及现代化农业生产加工的广泛普及，各类基于互联网、物联网等技术的溯源系统不断涌现，为老百姓的食品安全和监管追溯提供助力。

有分析机构指出，在全球范围内，溯源服务应用最为广泛的领域是食品和药品的溯源，这在保障食品安全、疾病防护等方面具有重要意义。但在数据私有化的体系之下，数据的真实性和安全性难以理清，传统溯源系统的暴露的各类问题也逐渐受到质疑：

中心化公信力缺失，同时存在人为操作空间，溯源信息不可信；

防伪溯源的溯源易伪造复制，防伪成本大收益低；

各方溯源标准、数据格式难统一，监管部门信息数据对接难度加大等。

    以上种种问题，最终导致消费者权益难保障，市场监管困难。因此要想提升交易市场安全透明的环境，关键在于提高溯源信息的便捷性和可信度。而区块链公开透明、不可篡改的技术特性，天然对应传统溯源系统的关键症结：

区块链上数据分布式存储，透明公开不可篡改，数据安全可信

标签标识更具性价比，产品科技含量提升

实现“从原料到消费者”全商品生命周期上链，实现防伪溯源一条龙服务

数据上下游可穿透，实现供应链各方数据高效协同共享，便捷监管；

    同时，区块链与大数据、物联网技术融合，结合互联网电商等商业模式，还可实现多种类防伪溯源、产品分销、精准营销、跨平台互通引流等功能集成。既解决了传统溯源系统数据可信、数据安全的根本难点，还有利于溯源数据高效查询、降低监管成本等。基于区块链的溯源系统功能已经成熟，并被越来越多的企业及机构所认可。

    不难想象，在本次新修订的《农产品质量安全法》获得通过后，区块链技术有望广泛运用于农产品溯源产业，建立真实有效的全程追溯协作机制，切实保障老百姓“舌尖上的安全”。

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